鄉(xiāng)村空間規(guī)劃是國土空間規(guī)劃的重要組成部分，首先要在鄉(xiāng)村振興大背景下兼顧生態(tài)文明要求。譬如《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求的“構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，著力解決因無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。

構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責(zé)交叉重復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改等問題?！?/p>

“三區(qū)三線”劃定是國土空間規(guī)劃的核心內(nèi)容之一，目的在于以確保主體功能區(qū)戰(zhàn)略精準(zhǔn)落地為基礎(chǔ)，劃定“三線”（城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線），形成合理的“三區(qū)”（城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間）布局，構(gòu)建國土空間精準(zhǔn)管控的基本框架。

“三區(qū)三線”的劃定在空間上對鄉(xiāng)村振興規(guī)劃起到了指導(dǎo)與限制的作用，尤其是永久基本農(nóng)田紅線和農(nóng)業(yè)空間的劃定，在后續(xù)的鄉(xiāng)村功能單元規(guī)劃和村莊規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循。

其次，鄉(xiāng)村空間規(guī)劃格局要大、謀劃要遠(yuǎn)，絕不能畫地為牢、作繭自縛，僅僅囿于農(nóng)民的需求。鄉(xiāng)村振興既然要城鄉(xiāng)融合，今后的鄉(xiāng)村肯定要有城里人生活的空間。

過去和現(xiàn)在是年輕人進(jìn)城，今后可能是城里的人才、資金和技術(shù)下鄉(xiāng)，會形成一個流動和循環(huán)。城市是城里人的，也應(yīng)該是農(nóng)民的，事實(shí)上，不少鄉(xiāng)村子弟早已在城市落地生根、安家立業(yè)，農(nóng)民工的子女也已經(jīng)在城市讀書上學(xué)，只是政策上還沒有給予相應(yīng)的扶持；反過來，鄉(xiāng)村是農(nóng)民的，也應(yīng)該是城里人的，青海建筑設(shè)計(jì)院政府已經(jīng)在鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

在鄉(xiāng)村振興大背景下，城里人除了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村旅居也是城鄉(xiāng)融合的一個關(guān)鍵點(diǎn)，鄉(xiāng)村旅居是城市人的現(xiàn)實(shí)需求，旅居是可以為創(chuàng)業(yè)者帶來機(jī)遇，也可以給農(nóng)民帶來收入，反過來又可以為旅居者提供舒適的條件。

城鄉(xiāng)一體化是大勢所趨，城市和鄉(xiāng)村都需要共享。鄉(xiāng)村也許會成為一個嶄新的未來社區(qū)和城鄉(xiāng)人共同的家園。

隨著社會的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及農(nóng)民收入的提高，其對良好的生活居住、生產(chǎn)工作、游憩休閑等環(huán)境的追求也日益增長。

因此，對于鄉(xiāng)村空間，要做到科學(xué)合理的規(guī)劃引導(dǎo)，讓村民確實(shí)享受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

一、聚落空間宜居宜業(yè)

改革開放以來，我國社會、經(jīng)濟(jì)等各方面均發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也有了長足的發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高及人口的增長，鄉(xiāng)村的各項(xiàng)建設(shè)，尤其是住宅建設(shè)的規(guī)模在近二三十年間增長巨大，超過歷史上任何時期。

大部分村莊在一定程度上向外擴(kuò)張了一定的規(guī)模，同時村莊內(nèi)部也發(fā)生著解體和重構(gòu)。隨著越來越多的農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，享受到現(xiàn)代化的城市生活環(huán)境，農(nóng)民回歸農(nóng)村后，其對美好生活的追求并沒有消失，越來越多的現(xiàn)代化家具家電等進(jìn)入農(nóng)家。

對于鄉(xiāng)村而言，村莊是農(nóng)民主要的聚集區(qū)，主要包括民宅、聚落及周圍環(huán)境等。就農(nóng)村的民宅而言，其功能特點(diǎn)與城市住宅明顯不同，城市住宅屬于消費(fèi)性的商品，是住戶通過商業(yè)手段（大部分是購買形式）得到用于居住的場所，而農(nóng)村住宅則具有居住與勞作的雙重屬性。

首先，農(nóng)民在得到住宅的途徑上，往往是自己參與建設(shè)的全過程；其次，從功能上講，農(nóng)村住宅不僅要滿足包括起居飲食在內(nèi)的生活居住功能，同時也為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營提供便利，因而農(nóng)宅往往具有較大的儲藏空間、家務(wù)院、曬臺等配套空間；最后，從生活的方式上講，由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平有限，社會提供的各類綜合服務(wù)不完善，如村民需自家或多家配置水井以滿足生活用水的需要。

當(dāng)前，隨著部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平向城市接近，隨著村鎮(zhèn)的城市化和農(nóng)民生活方式的改變，一部分農(nóng)宅開始向消費(fèi)型過渡，這些現(xiàn)象在城市近郊區(qū)比較突出。

那么，在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃的時候，要從鄉(xiāng)村的特點(diǎn)出發(fā)，設(shè)計(jì)符合農(nóng)民生活生產(chǎn)要求的建筑，營造宜居宜業(yè)的空間，同時要考慮房屋建造的經(jīng)濟(jì)性、非商業(yè)性和可變性。

建造住宅對于農(nóng)民而言，是一個相當(dāng)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，農(nóng)村住宅的造價(jià)水平直接依賴于農(nóng)民個體家庭的經(jīng)濟(jì)收入情況。盡管近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了飛速發(fā)展，但由于起點(diǎn)低，低造價(jià)依然是農(nóng)宅建造的一個廣泛前提。面積、材料、工藝都要受到造價(jià)的約束。

由于受到社會環(huán)境和住房政策的影響及限制，農(nóng)宅建造具有很大的非商業(yè)性。農(nóng)村宅基地是作為一項(xiàng)國家福利，由政府批給村民的，而土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓一般只允許在本村的小范圍內(nèi)進(jìn)行。

由此，農(nóng)民通常會自己動手建房，雇用少量本地的勞力，基本上全程參與到住宅的建設(shè)過程中。住宅建成后為農(nóng)民自用，很少出現(xiàn)轉(zhuǎn)賣現(xiàn)象；隨著一戶一宅等政策的實(shí)施，農(nóng)村住宅買賣現(xiàn)象將更少發(fā)生。

由于農(nóng)民住宅一經(jīng)建成，之后十幾甚至幾十年都是該家庭的居住之所，所以農(nóng)宅必須具有足夠的可變性來適應(yīng)家庭結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)宅通常運(yùn)用最單純的空間結(jié)構(gòu)來適應(yīng)不同的使用。

二、生態(tài)空間綠色自然

2018 年中央一號文件第四章的標(biāo)題是“推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局”，文件提出：鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是新時代生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，通過打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，建設(shè)綠色自然的鄉(xiāng)村生態(tài)空間。

鄉(xiāng)村的良好生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，可以想象，如果鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施又無法和城鎮(zhèn)相比，如何能夠留住村民、吸引人才，如果人口大量進(jìn)城，尤其是青壯年外出務(wù)工并定居城市，鄉(xiāng)村的建設(shè)、管理等各項(xiàng)事業(yè)也就無從談起，鄉(xiāng)村振興也只能是一句空話。

而青山綠水得以保留，生態(tài)環(huán)境宜人，同時產(chǎn)業(yè)興旺，能夠?yàn)榇迕裉峁┴S富的就業(yè)崗位或渠道，必將吸引人才回歸，共創(chuàng)美好鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

三、基礎(chǔ)設(shè)施安全可靠

據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)：十年來，我國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度持續(xù)加強(qiáng)，農(nóng)村人居環(huán)境改善比較明顯，基本的社會服務(wù)不斷向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多類基本社會服務(wù)近乎實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

到 2016 年年末，幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有現(xiàn)代的交通和能源通信等基礎(chǔ)設(shè)施，其中部分基礎(chǔ)設(shè)施正在提檔升級，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境均有明顯改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路基本實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。

農(nóng)村交通條件改善，基本實(shí)現(xiàn)與外界互聯(lián)互通，農(nóng)民出行更加便捷，這些為鄉(xiāng)村振興奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。通過多年的農(nóng)村電網(wǎng)改造，幾乎所有農(nóng)村都通上了電。通寬帶互聯(lián)網(wǎng)的村占比約 9 成，即便是西部地區(qū)，通寬帶互聯(lián)網(wǎng)的村占比也近 8 成。

但與城市相比，與農(nóng)民對美好生活的期待相比，我國鄉(xiāng)村有些基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱，區(qū)域間差距仍然較大，仍然是全面建成小康社會和新時代社會主義現(xiàn)代化的突出短板。生活污水集中處理覆蓋的村還比較少，2016 年年末生活污水集中處理的村占比不足 2 成，其中中部和西部地區(qū)約 1 成，而東北地區(qū)不足 1 成。

我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在農(nóng)村環(huán)境整治中，垃圾、水體治理和村容村貌提升是主攻方向之一。展望未來 10 年，需要優(yōu)先打造城鄉(xiāng)一體和相互融合的基礎(chǔ)設(shè)施和社會基本服務(wù)格局，基本消除農(nóng)村地區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施的差距，使鄉(xiāng)村更加生態(tài)，更加美麗宜居。

四、服務(wù)設(shè)施完善便利

根據(jù)相關(guān)部門的調(diào)查顯示，農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最直接和最現(xiàn)實(shí)的基本公共服務(wù)，包括基本醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施、最低生活保障、農(nóng)技支持、就業(yè)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會治安、金融支持等，其中對公共基本醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育最為關(guān)注。

農(nóng)民自身的訴求也非常強(qiáng)烈，大量調(diào)研結(jié)果表明，村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施亟待改善，在部分村莊，對公共服務(wù)設(shè)施的需求大大超出了對給排水、采暖等基礎(chǔ)設(shè)施的需求。

相對而言，鄉(xiāng)村的公共服務(wù)設(shè)施在數(shù)量上、質(zhì)量上都普遍存在不足，滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及村民的實(shí)際需要。許多公共服務(wù)設(shè)施在部分農(nóng)村地區(qū)相當(dāng)缺乏，一些偏遠(yuǎn)的村莊甚至根本沒有設(shè)置基本的、必要的公共服務(wù)設(shè)施，部分村莊內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施用地、用房等得不到落實(shí)，存在租用民宅或和其他設(shè)施混用的現(xiàn)象，這些都給村民的生活造成很多不便。

隨著村民素質(zhì)及意識等各方面的提高，對公共服務(wù)設(shè)施的需求和渴望程度也逐步提高，普遍希望享受到和城市居民一樣完善便利的公共服務(wù)設(shè)施。

五、公共空間功能復(fù)合

農(nóng)村的公共空間是一個社會的有機(jī)整體，是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、集會、休閑等的主要場所，其功能相對于城市的廣場、公園等而言，更為復(fù)合多元。

鄉(xiāng)村公共空間一般為人們可以自由進(jìn)入并進(jìn)行各種思想交流的公共場所。例如，位于村莊中的寺廟、戲臺、祠堂、集市等場所能夠滿足村民組織集會、紅白喜事等活動。

隨著社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村公共空間的功能將更加復(fù)合化，從發(fā)展歷史及現(xiàn)代化的使用要求來看，主要有鄉(xiāng)村信仰、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村娛樂、鄉(xiāng)村政治等方面的使用要求。

鄉(xiāng)村信仰公共空間多指農(nóng)民從事祖先祭拜、民間信仰、宗教信仰等活動的空間及場所，如祠堂、寺廟、教堂等。尤其是在家族聚集的鄉(xiāng)村，祠堂是從事信仰活動的主要場所，主要涉及孝道、傳宗接代等倫理道德文化，對于規(guī)范代際關(guān)系、凝聚宗族力量具有重要作用。

不僅如此，祠堂還具有團(tuán)結(jié)宗親、維系社會秩序的實(shí)際功能，在調(diào)解村民糾紛、救濟(jì)貧困、維護(hù)社會治安、鄰里生產(chǎn)互助等方面發(fā)揮著重要作用。

另外，民間信仰活動是一種具有地域性、自發(fā)性、草根性的非制度化信仰，一般指植根于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，經(jīng)過歷史長河積淀并延續(xù)至今的有關(guān)鬼神、英雄、歷史人物的信奉，主要信仰空間有土地廟、關(guān)公廟、觀音廟、山神廟、龍王廟、財(cái)神廟等場所。

這些空間以及以此開展的相關(guān)活動潛移默化、潤物無聲地影響著農(nóng)民的道德倫理、行為規(guī)范。

農(nóng)民有交往、表達(dá)、參與、分享的需要，各種聊天場合就為他們提供了相互交流、溝通感情的平臺空間。農(nóng)民在閑暇時間一起在村頭、樹下、河邊、商店門口等公共場所聊天。聊天的話題無所不有，上至國際風(fēng)云、國家大事，小至村子里哪家媳婦不孝順、鄰居吵架，都會成為農(nóng)民嘴邊津津樂道的趣事。

另外，公共空間是婚喪嫁娶、生老病死、建房、考上大學(xué)、過壽等人情事件過程中發(fā)生的各種儀式、舉辦酒席、禮物交換的空間載體。

隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)民物質(zhì)生活水平也日益增長，開始擁有越來越多的閑暇時間，他們需要更多的精神享受和文化娛樂。

公共空間可以為農(nóng)民提供文化需要，在沒有增加農(nóng)民貨幣支出的情況下增加農(nóng)民的幸?？鞓罚且环N“低消費(fèi)、高福利”的文化生活方式。娛樂性文化活動為農(nóng)民在農(nóng)忙之余提供了相互交往、相互聯(lián)系的公共空間，娛樂的同時也成為農(nóng)民的一種健康文化生活方式，能夠?yàn)槠涮峁┥钜饬x和鄉(xiāng)土尊嚴(yán)。

六、 經(jīng)濟(jì)空間體系清晰

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)為主，其主要經(jīng)濟(jì)活動為農(nóng)業(yè)種植、家禽家畜養(yǎng)殖。一般而言，村莊外圍多為耕地菜地、養(yǎng)殖水塘等空間，同時家家戶戶的住宅還附帶豬圈牛棚雞窩等家禽家畜的養(yǎng)殖設(shè)施，構(gòu)成自給自足的生活模式。

相比城市而言，國家對農(nóng)村的投入以及關(guān)注都非常不夠，再加上農(nóng)村地區(qū)受本身地域廣、人口素質(zhì)低等因素的限制，大部分農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展異常緩慢。